4月中国经济数据解读（下）丨政策成效显现 新动能积聚成长

■中国经济时报记者(jìzhě) 李晓红 全国规模以上工业增加值(zēngjiāzhí)同比增长6.1%，社会(shèhuì)消费品零售总额同比增长5.1%，服务业生产指数(shēngchǎnzhǐshù)同比增长6.0%……在外部(wàibù)冲击影响加大的背景下，4月份的国民经济“答卷”给市场吃了“定心丸”。 “近年来，我国高技术(gāojìshù)产业、高端制造业表现突出(tūchū)。当前，尽管外部环境变化剧烈，但4月份，我国高技术制造业增长较快，展现出较强的增长韧性，也反映出新质生产力(shēngchǎnlì)发展迅速。”北京大学经济学院教授、国民经济研究(yánjiū)中心主任苏剑在接受中国经济时报记者采访时表示(biǎoshì)。 数据显示，4月份，中国规模(guīmó)以上工业增加值同比增长6.1%，同时，转型升级步伐(bùfá)也在持续(chíxù)。4月份，中国规模以上高技术制造业增加值同比增长10%，明显快于规模以上工业增长。从行业看，集成电路制造业、光电子器件制造业增加值分别(fēnbié)增长21.3%和(hé)19%。从产品看，3D打印设备、工业控制计算机及系统(xìtǒng)产量分别增长60.7%和29.5%。 伴随工业智能化(zhìnénghuà)、绿色化转型换新提速，4月份，新能源汽车、汽车用锂离子动力电池产量同比分别增长(zēngzhǎng)38.9%和(hé)61.8%。同期，智能无人飞行器制造、智能车载设备制造行业增加值(zēngjiāzhí)同比分别增长74.2%和29.3%，大幅快于(yú)规模以上工业增速，工业机器人产量同比增长51.5%。 “4月份，我国工业增长韧性凸显(tūxiǎn)，尤其是高技术产业引领明显，这是我国推动(tuīdòng)新质生产力发展，加快高科技领域投资等国家政策支持的(de)结果。”中央财经大学教授温来成表示。 “制造业向高端化、智能化、绿色化转型(zhuǎnxíng)，推动了我国工业生产既保持较快增长，又推动了工业转型升级。”中国社会科学院财经战略研究院研究员张德勇(zhāngdéyǒng)告诉中国经济时报记者(jìzhě)。 在张德勇看来，这既是我国加紧实施更加(gèngjiā)积极有为的宏观政策、强化宏观调控，又是我国坚定不移实施创新驱动(qūdòng)发展战略，积极推动科技创新和产业创新深度融合(rónghé)，促进了科技创造力向社会(shèhuì)生产力转化，推动了新质生产力加快成长。 苏剑(sūjiàn)建议，下(xià)一步，推动高技术(gāojìshù)产业稳步发展，一方面，要稳定居民收入、就业预期，增加居民收入，推动居民消费升级；另一方面，培育高技术产品应用场景，扩宽消费群体。 内需潜力仍有释放空间(kōngjiān) 从4月份的统计数据可以看到，消费稳步回升，内需(nèixū)潜力不断释放，在更加积极有(yǒu)为的宏观政策加力实施(shíshī)下，呈现出内需逐步恢复及消费结构升级的趋势。 值得一提的是，今年以来，在“两重”“两新”政策加力实施下，扩大了(le)市场(shìchǎng)需求，带动了企业生产，提振了市场信心。 数据显示，4月份，与消费品以旧换新政策相关的家用电器和(hé)音像器材类、文化办公用品类、家具类、通讯器材类、建筑及装潢材料类商品(shāngpǐn)零售额合计拉动社会消费品零售总额同比增长1.4个百分点。在(zài)大规模(dàguīmó)设备更新政策接续推动带动下，1至4月份，设备工器具购置投资同比增长18.2%，对全部(quánbù)投资增长的贡献率(gòngxiànlǜ)达到64.5%。 消费市场向好向新(xīn)，有利于有效应对外部挑战、畅通(chàngtōng)国内大循环、推动经济向好。在关税冲击的背景下，如何进一步优化“两新”和“两重”政策，以(yǐ)增强内需对经济增长的拉动作用？ 张德勇建议，加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，比如(bǐrú)，可考虑把那些外贸依赖度较高(gāo)的消费品纳入进来，如小家电、家具、玩具等，既帮助外贸企业开拓国内市场，也助力促消费扩内需；加力实施“两重”建设，比如，用好超长期特别国债(guózhài)，突出“两重”建设的战略性(zhànlüèxìng)、前瞻性(qiánzhānxìng)、全局性，为高质量发展夯实物质基础。 中国宏观经济(hóngguānjīngjì)研究院经济体制与管理研究所研究室副主任、副研究员王皓田告诉中国经济时报记者，今年，国家加力扩围实施“两新(liǎngxīn)”工作，更大力度支持“两重”建设，为扩内需、促增长，推动经济高质量发展(fāzhǎn)提供了强力支撑。他建议，在“两新”政策方面(fāngmiàn)要“扩范围”“提标准”“优流程(liúchéng)”。在“两重”政策方面要统筹谋划，优化资金投向。软(ruǎn)硬兼施，促进“硬投资”和“软建设”并重。 苏剑表示，除了进一步扩围“两新”“两重”政策，还要进一步稳定居民的收入、就业预期，保持政策的连贯性、稳定性，稳定市场预期，明确发展(fāzhǎn)方向，促进(cùjìn)企业投资(tóuzī)。 在当前国际环境变数(biànshù)仍多，多重风险交织叠加的背景下(xià)，下一阶段如何进一步巩固国内经济的回升向好？ “尽管(jǐnguǎn)4月份的经济数据还不错，但消费、投资有效需求不足等问题仍然存在。因此，我国(wǒguó)要加快发展(fāzhǎn)高科技产业和战略性新兴产业等，最核心的还是财政政策(zhèngcè)、金融政策等加力支持，以应对外部挑战，推动经济发展。”温来成告诉中国经济时报记者。 张德勇认为，财政政策应持续用力、更加给力，发挥好货币政策工具的总量和结构(jiégòu)双重功能，产业政策(chǎnyèzhèngcè)应重点放在培育和发展新质生产力上和推动新动能成长壮大(zhuàngdà)上，并以财政政策和货币政策为有(yǒu)针对性的产业政策提供资金支撑。 不过，在苏剑(sūjiàn)看来，4月数据反映出当前企业还存在一定的观望情绪。因此，一方面，产业政策有待进一步持续(chíxù)推进，使(shǐ)企业明确(míngquè)发展的方向，改善企业观望情绪，增加企业投资发展的信心；另一方面，财政、货币政策协同，精准滴灌，降低企业生产成本，降低特殊时期企业风险(fēngxiǎn)。 王皓田则建议，一是实施积极的财政政策(zhèngcè)，更好(hǎo)发挥财政政策的再分配功能(gōngnéng)和(hé)激励作用，调整优化财政支出结构，强化国家(guójiā)重大(zhòngdà)战略任务财力保障，推动现代化产业体系建设，重点支持科技创新和制造业发展，落实好结构性减税降费政策，加强对企业的纾困。二是进一步健全(jiànquán)货币政策和宏观审慎(shěnshèn)政策双支柱调控框架，完善中央银行利率调控和传导机制，保持货币供给量、社会融资(róngzī)总量与潜在经济增长速度的基本匹配，加大对科技创新、绿色转型、普惠小微、数字经济等方面的支持力度。三是建立健全就业(jiùyè)、产业、投资、消费、环保、区域等政策协调配合机制，促进各类政策协同发力，构建更加高效的宏观政策供给体系。 总 监 制丨车海刚(chēhǎigāng) 监 制丨陈 波 王(wáng) 彧 杨玉洋 主 编丨毛晶慧(máojīnghuì) 编 辑丨陈姝含